自党的十八大以来,我国大气污染防治工作蹄疾步稳、成效斐然。国家层面率先出台实施《环境空气质量标准》(GB 3095—2012),接续推出《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《空气质量持续改善行动计划》等一系列硬核举措,构建起全链条、全方位的大气治理政策体系,引领全国空气质量实现跨越式提升,让人民群众的蓝天幸福感、获得感持续攀升。四川省成都市就是生动缩影,2025年当地雪山观赏天数突破81天,千年名句“窗含西岭千秋雪”的美景频频成为网络热点,不仅极大增强了市民的生活幸福感,更成为城市文旅融合发展、彰显生态魅力的亮眼名片。
随着空气质量新标准全面推行,城市达标格局将迎来新变化,部分现有达标城市面临退出达标序列的考验。以2025年全国监测数据为例,若采用过渡阶段PM2.5年均浓度30微克/立方米的限值开展评价,全国PM2.5达标城市数量将从271个缩减至205个;若执行第二阶段25微克/立方米的严苛限值,达标城市数量将进一步锐减至140个。在此背景下,如何紧扣新标准要求,量身定制科学精准、务实管用的治理提升方案,全力推动空气质量稳步向好,已然成为全国各地亟待破解的紧要任务。
立足当下治理实际,推动大气污染物高标准、高质量减排依旧大有可为、大有作为,结合当前大气污染防治痛点难点,建议聚焦三大方向精准发力、持续攻坚。
一是深耕细作,持续推进工程减排挖潜增效
过去十余年间,我国聚焦重点污染源精准施治,大力推动燃煤锅炉、钢铁、水泥、焦化、平板玻璃、铸造等高排放行业开展超低排放改造和深度治理,为空气质量整体改善筑牢了工程根基。现阶段,传统末端治理的减排空间虽有所压缩,但由于各地污染源治理进度不均衡、治理水平有差异,重点行业、重点企业仍存在不小的减排潜力。建议各地紧盯国内行业治理先进标杆,分行业、分企业开展污染源全面排查摸底,精准锁定减排薄弱环节与潜力点位,严格落实“一企一策”精细化管控举措。同时,依托美丽蓝天建设、地方财政专项扶持、企业环境绩效分级激励等政策抓手,加快推动重点治理工程落地见效,最大限度释放工程减排效能。
二是系统谋划,全面加大结构减排攻坚力度
回望十年治气历程,结构调整成为空气质量改善的核心驱动力:能源领域稳步推进煤炭消费减量替代,产业领域坚决淘汰落后低效产能,交通领域加速老旧车辆淘汰与新能源车辆普及,空间领域有序推动污染企业退城入园、集聚发展。未来,随着环保标准体系持续完善,末端治理的边际效益将逐步递减,结构调整对大气治理的支撑作用将愈发凸显。依托新型能源体系建设提速、新能源汽车技术迭代升级,叠加政策持续引导赋能,结构减排的潜力将进一步释放。相较于单一部门推动的末端治理,结构调整是一项跨领域、跨部门的系统工程,亟需强化生态环境、发改、经信、商务、交通、城管、规划等多部门协同联动,推动污染治理与产业结构、能源结构、交通结构、空间结构深度融合,以系统性结构调整推动空气质量实现根本性好转。
三是固本强基,着力强化管理减排支撑保障