有害废气直排大气，严重破坏大气环境。检察机关积极行动，制发检察建议督促行政机关依法履职整改，同时协同推进专项整治活动，助力重点行业污染问题的系统治理。

今年正值 “绿水青山就是金山银山” 理念提出二十周年。8 月 27 日，全国生态环境检察工作推进会在浙江湖州举行，最高检在会上发布了一批生态环境检察典型案例，共计 10 件，涵盖公益诉讼案 5 件、刑事公诉案 3 件、民事抗诉案 1 件以及行政非诉执行检察监督案 1 件，其中《浙江省湖州市南浔区人民检察院督促整治挥发性有机物污染行政公益诉讼案》成功入选。

据案情显示，挥发性有机物（VOCs）主要源自工业涂装、纺织染整、家具制造等行业，是影响大气环境质量的主要污染物之一，对群众身体健康危害极大。近年来，湖州市南浔区部分重点行业企业未按规定安装或正常使用 VOCs 废气污染防治设施，致使废气直接排入大气环境，严重损害了社会公共利益。

最高检介绍，2023 年 3 月，浙江省湖州市南浔区人大常委会依据《人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制》，将涉及企业违法排放 VOCs 废气污染环境的代表建议移送至浙江省湖州市南浔区人民检察院。南浔区检察院收到线索后，聚焦家具、印染等重点行业，调取相关企业的工商登记、产值、电量和燃气量数据，并构建运用 VOCs 违法排放大数据法律监督模型，从 400 余家企业中排查出 50 余家可能存在未正常启用大气污染防治设施的企业。

南浔区检察院通过实地走访、调取书证、询问相关人员等方式，查明湖州某家具制造有限公司等 10 家企业在生产过程中，违反《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条规定，未安装、使用 VOCs 污染防治设施，导致废气直接排放到外部大气环境。依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五条、第一百零八条规定，湖州市生态环境局南浔分局对辖区内大气污染防治负有监督管理职责。2023 年 4 月 28 日，南浔区检察院以行政公益诉讼立案。

2023 年 5 月 19 日，南浔区检察院依法向区生态环境分局发出检察建议，建议其履行大气污染防治监管职责，加强监督检查，切实消除 VOCs 废气污染。区生态环境分局随即展开调查，确认涉案 10 家企业存在违法行为，并向湖州市生态环境局提出责令整改和处以罚款的建议，湖州市生态环境局依法对涉案企业作出相应处罚。

然而，由于全区涉 VOCs 企业占比大、行业种类繁杂，企业环保意识淡薄、废气处理设施简陋低效，且属地政府配合力度不足，难以实现源头治理。同年 6 月，南浔区检察院召开由区生态环境分局、属地政府、企业代表共同参与的圆桌会议，达成由区生态环境分局牵头、属地政府协助配合开展大气污染整治的共识。会后，南浔区检察院向区人大常委会进行专题汇报，推动区人大常委会出台开展细颗粒物和臭氧协同治理监督的工作方案，进一步压实行业和属地监管责任。

区生态环境分局协同相关行政机关针对全区工业涂装、家具制造、包装印刷、化工化纤、纺织染整等行业联合开展专项整治行动，邀请省环科院专家协助制定 “一厂一策” 整治方案，形成 “整体设备改造、部分利旧改造、更换高效治理工艺、列入执法监督”4 类治理模式。通过改造颗粒状活性炭再生治理设施、增设高效活性炭吸附 — 催化燃烧治理设施、关停取缔等多种举措，推动 334 家企业完成整改，100 余家重点企业安装在线监测平台，辖区 VOCs 废气排放量显著减少。

最高检阐述本案典型意义时指出，检察机关积极践行 “绿水青山就是金山银山” 理念，将推动低碳低碳发展作为解决环境问题的根本之策，聚焦辖区内制造、染整等 VOCs 违法排放问题开展检察诉讼监督。针对违法行为普遍、多发的特点，检察机关注重大数据监督模型运用，破解线索发现难题，通过发检察建议督促行政机关依法履职并开展整治，实现 “办理一案、治理一片” 的良好效果。

此外，针对涉及企业众多、整改投入大等难点，深化 “检察 +” 协同共治模式，推动行政机关因企施策，制定改造、技术革新、升级等整改路径，促进重点 VOCs 排放全流程、全环节综合治理，保障特色产业转型发展。