2018 年 1 月 1 日环境保护税法实施前后，关于将挥发性有机物（VOCs）纳入环境保护税征收范围的讨论极为热烈，时至今日，这一讨论仍在持续。

日前，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，财政部副部长王东伟指出，随着我国经济迈向高质量发展阶段，现行地方税制度体系存在不完善、结构不合理、税权配置不健全等问题。为此，需对环境保护税进行改革，将 VOCs 纳入征收范畴。

采访中，专家表示，对 VOCs 征收环境保护税是一项具有重大意义的环境经济政策，它在一定程度上有助于减少环境污染、促进企业转型升级、改善生态环境，同时还能推动产业结构调整和经济的可持续发展。

一、VOCs 纳入呼声高涨

我国 VOCs 的主要来源为石化、化工、工业涂料、包装印刷等行业，这些行业也是二氧化碳的重点排放源，意味着我国在 VOCs 减排与降碳方面有着共同的控制对象。

将 VOCs 纳入税收范围是环境污染防治的关键举措。近年来，相关政策陆续出台，VOCs 治理体系不断完善。

2015 年，财政部等多部门联合印发《挥发性有机物排污收费试点方法》，对石油化工和包装印刷行业的挥发性有机物征收排污费。随后，有业内人士提议将 VOCs 纳入环境保护税征收范围。

2016 年 1 月，修订后的大气污染防治法实施，明确了 VOCs 污染防治的要求和法律责任。2016 年 12 月，环境保护税法通过，虽规定了 44 项应税大气污染物，但未将 VOCs 纳入。2018 年 7 月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出研究将 VOCs 纳入环境保护税征收范围。2020 年、2021 年以及今年，相关政策也不断提及将 VOCs 纳入环境保护税征收范围。

这一系列政策的提出和实施，彰显了我国在将 VOCs 纳入税收范围方面的决心和行动。

中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，将 VOCs 纳入环境保护税征税范围很有必要，这标志着我国生态文明建设水平的进一步提升。国家启动这项改革，有助于推动相关行业转型升级和清洁化改造。

二、补齐短板，完善监测规范

对 VOCs 征收环境保护税是政府干预市场资源配置的手段，可通过增加税费成本抑制排放。

生态环境部环境规划院环境保护税研究中心主任龙凤指出，我国 VOCs 污染防治工作稳步推进，为将其纳入环境保护税征收范围奠定了基础。但目前 VOCs 税目不完善，企业监测申报能力有待增强。

具体来说，一是税目需进一步完善，2016 年环境保护税法仅纳入部分有毒有害单项 VOCs 类污染物，缺乏综合性指标。二是企业监测能力不足，虽有相关规定，但企业监测基础薄弱，覆盖面小。

白彦锋认为，确定 VOCs 征收范围和税率存在困难，需综合考虑多种因素。国家出台政策将 VOCs 纳入环境保护税征收范围，旨在弥补当前短板，需提高挥发性有机物监测能力，调整税目，完善监测规范和征管方案等。

三、分阶段开征环境保护税

开征 VOCs 环境保护税对环境和经济有重要影响。从环境角度看，有助于促进污染治理和减少排放；从经济角度看，需分析对宏观经济和微观行业、企业的影响。

以河北省为例，开征 VOCs 环境保护税有减排效果，但减排幅度小于税率增加幅度。同时，开征此税将带来二氧化碳的协同减排。

当前，VOCs 治理重要性日益提升，可分阶段先对重点排放行业开征，加强研究减排技术，明确协同减排机理。

四、不可照搬国际经验

发达国家在工业化进程中也曾面临大气污染问题，采取了一系列措施控制 VOCs 排放。但我国不能直接照搬他国经验，需根据实际情况具体分析，综合考虑多方面因素。