监测报告造假连带追征环保税！淮南两发电企业补缴税费及滞纳金 138 万元

近日，国家税务总局淮南市税务局公布一则典型案例，为广大排污企业、检测机构以及环保治理从业者敲响警钟：两家发电企业因采信造假监测报告，少申报应税大气污染物环保税，经税务部门辅导，采用物料衡算法重新核算排放量并更正申报，合计补缴环境保护税及滞纳金 138 万元。在环保行业内，监测数据弄虚作假并不鲜见，但本次由监测报告造假牵引出环保税追缴，释放出明确监管信号。

据官方披露，事件缘起一家环境检测机构，其为两家发电企业出具的 2024 年 10 月监测报告中，某类应税大气污染物采样数据存在造假行为。企业凭借这份“达标”报告，在当期申报时未对该项污染物申报缴纳环保税。后续生态环境部门查实该检测机构数据造假，并推送处罚共享信息，税务机关顺着跨部门数据线索核查，锁定这两户企业申报异常。

不少企业遇到这类情况容易心生委屈：造假的是第三方检测机构，为何补税责任落在企业身上？对此需要厘清法律边界：按照《环境保护税法》，排污企业是环保税的法定纳税人，需要对自身应税污染物排放申报承担主体责任，监测报告仅作为计税依据之一。检测机构造假，由生态环境主管部门单独处罚；而企业基于虚假报告少缴税款，纳税义务不会因此免除，二者分属两条监管链条，不能互相抵免，这和委托会计做账、出现虚假申报后由企业承担税务责任是同一个逻辑。

本案最值得行业关注的，是税务机关的计税方式。在监测数据失效之后，税务部门没有因为缺少有效监测数据就终止核算，而是辅导企业使用物料衡算法完成更正申报。对于发电这类连续稳定生产的企业，燃煤消耗量、煤质含硫量、设施脱硫脱硝效率等台账清晰可查，污染物排放量可以通过物料衡算精准推导。依靠一份美化后的监测报告，试图在账面上抹去污染物排放，在这套核算方式面前很难成立。

这也意味着，环保税法早已预留兜底路径：一旦监测数据失真或者无有效监测数据，税务机关可采用排污系数法、物料衡算法核定排放量。虚假报告不再是“避税捷径”，即便监测记录作废，税款依然可以足额核算，并且伴随滞纳金。本次 138 万元的追缴金额，足以购置一套高品质污染物治理设施，代价沉重。

这起案例，给产业链上不同主体都留下启示。

对于排污企业，选择第三方检测机构不能只比拼低价，更不能迷信所谓“包过”服务。跨部门信息共享机制持续打通，一旦检测机构被立案查处，合作企业的税务风险会同步暴露。企业不能被动采信检测报告，应当建立内部复核机制，对照生产工况、燃料消耗，自行预估污染物排放水平，核对监测数据是否符合常理。

对于环境检测同行，数据造假的成本正在持续抬高。过去造假可能仅面临生态环境部门处罚，如今一条虚假监测数据，会引发下游企业税款追缴、多部门倒查，一整条链条都可能被牵连，铤而走险的空间越来越小。

而环保治理服务商也可以从中看到正向导向：当环保税的计税基数回归真实排放水平，企业减排的经济收益将更加清晰，高效脱硫脱硝、RTO 等实打实的污染治理设备，会拥有更强的市场吸引力。

一纸虚假监测报告，不再仅仅是环保处罚问题，同时牵动税务成本。这笔 138 万元的罚单，是一则直白提示：监测数据的真实性，既是生态合规底线，也是企业守护自身钱袋子的关键。欢迎业内同行交流探讨。